以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實全國、全省教育大會精神，進一步夯實縣級政府辦學和管理責任，規(guī)范義務教育招生入學秩序，推動義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，提高人民群眾對教育的滿意度。

二、基本原則

（一）免試入學原則。免試入學是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務教育的權利，是義務教育的基本原則，適 用于所有公辦、民辦義務教育學校。各縣（市、區(qū)）、各學校必須嚴格遵守國家和省有關政策規(guī)定，推進義務教育免試就近入學全覆蓋。

（二） 公平公正原則。要把公平公正理念和意識貫穿于招生入學工作始終，堅持以人為本，牢固樹立服務意識，為學生創(chuàng)造平等就學機會；及時公開公布招生入學政策、過程和結果等信息，提高社會知曉率，增強工作透明度，主動接受社會監(jiān)督。

（三）屬地管理原則。落實“屬地管理、以縣為主”的管理體制，增加公辦學校資源供給，合理調整招生計劃，各縣（市、區(qū)）教育行政部門具體負責實施。

（四）同步招生原則。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，民辦義務教育學校招生入學工作由其隸屬的縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一組織實施，要嚴格按照規(guī)定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式等與當?shù)毓k學校同步招生。

三、主要目標

統(tǒng)籌實施義務教育招生入學工作，規(guī)范招生入學秩序，均衡教育資源配置。2020年基本消除56人及以上大班額，免試就近入學實現(xiàn)全覆蓋，所有義務教育適齡兒童少年應入盡入。

四、工作要求

（一）合理劃定招生片區(qū)范圍

公辦義務教育學校招收的本地戶籍適齡兒童、少年，全部由就近入學方式確定。各縣（市、區(qū)）要按照“學校劃片招生、生源就近入學”的總體目標，根據(jù)本行政區(qū)域內適齡人口數(shù)量和分布狀況、學校布局、學校規(guī)模、交通狀況等因素，為每一所公辦義務教育學校合理劃定招生片區(qū)范圍，確保劃片就近入學全覆蓋。要加強政策宣傳解讀，合理引導家長預期。招生片區(qū)劃定后應在一段時期內保持相對穩(wěn)定，重新劃分調整時要慎重穩(wěn)妥，認真做好家長工作，確保招生秩序平穩(wěn)。在教育資源相對均衡的地方，一般實行單校劃片；在教育資源配置不夠均衡的地方，可根據(jù)實際穩(wěn)妥推進多校劃片，采取隨機派位方式入學。

（二）規(guī)范民辦義務教育學校招生

1.招生主體。民辦義務教育學校招生入學工作由其隸屬的縣級教育行政部門統(tǒng)一組織實施，不得由學校自行組織。

2.招生對象。民辦學校招生范圍內，本地戶籍適齡兒童、少年和依法取得居住證的隨遷子女均可報名。每名適齡兒童、少年可報名的民辦學校數(shù)量由縣級教育行政部門結合實際確定，原則上不超過2所。

3.招生范圍。民辦學校在優(yōu)先滿足本縣（市、區(qū)）適齡人口入學需求后，仍有計劃內空余學位的，經(jīng)市級教育行政部門批準，可以在市域內其他縣（市、區(qū)）招生，但一般不超出市域范圍。

4.招生程序。招生工作開始前，民辦學校要提前向其隸屬的縣級教育行政部門申報招生計劃（包括招生人數(shù)、班級數(shù)、班額等）和招生方案，由縣級教育行政部門依據(jù)其基本辦學條件、結合本地教育資源情況予以審定，報市級教育行政部門備案，并向社會公布。

對于報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學校，全部采取電 腦隨機派位方式招生。對報名人數(shù)低于招生計劃數(shù)的一次性全部錄取。隨機派位招生由縣級教育行政部門統(tǒng)一組織，不得由學校自行組織，全程接受社會監(jiān)督，隨機派位結果即時向社會公開。適齡兒童、少年應按照隨機派位結果，在規(guī)定 時間內到學校報到并辦理入學手續(xù)，在規(guī)定時間內未報到且未向該校說明原因的視為放棄就讀機會，因此產生的空余學位由縣級教育行政部門采取隨機派位方式進行補錄。通過隨機派位方式,未被民辦學校錄取的適齡兒童、少年，由相關縣級教育行政部門依據(jù)其戶籍和家庭住址，統(tǒng)籌安排到公辦學校就讀。

九年一貫制或十二年一貫制民辦學校，原則上以學生自愿選擇為前提，小學直升初中。當小學畢業(yè)生意愿直升人數(shù)大于初中招生計劃時，采取電腦隨機派位方式確定初中招生結果；當小學畢業(yè)生意愿直升人數(shù)小于初中招生計劃時，應全部錄取，初中空余計劃由縣級教育行政部門采取電腦隨機派位方式組織招生。

各縣（市、區(qū)）教育行政部門要充分利用學籍管理系統(tǒng)規(guī)范民辦學校招生，在學籍系統(tǒng)中設置招生計劃數(shù)，確保招生計劃剛性執(zhí)行；加大學籍監(jiān)管力度，嚴禁民辦學校違規(guī)招收“借讀生”，出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍等問題；不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉學學生辦理學籍轉接手續(xù)。

5.招生事項。嚴禁公辦民辦學?；旌险猩Ｃ褶k學校不得借公辦學校名義招生，不得故意混淆與公辦學校關系，模糊辦學主體，進行虛假宣傳誤導學生和家長。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要對公辦學校參與舉辦的民辦學校，以及公辦學校與民辦學校以集團校、聯(lián)盟校等形式開展的合作辦學予以嚴格規(guī)范，對違規(guī)共用校舍和教育教學設施、混合招生、混合編班、公辦教師長期在民辦學校任教等行為要堅決予以限期整改，為深化民辦學校招生制度改革創(chuàng)造良好條件。

（三）依法保障適齡兒童少年入學權利

1.落實控輟保學責任。要全面落實縣（市、區(qū)）長、教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長、校長、家長、師長（班主任）等“七長”控輟保學責任制，進一步做好控輟保學工作。在摸清適齡兒童、少年底數(shù)基礎上，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、校4本適齡兒童、少年入學臺賬，落實聯(lián)控聯(lián)保機制和動態(tài)監(jiān)測機制，完善入學通知書制度，認真做好勸返復學工作，切實保障適齡兒童、少年接受義務教育權利。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，由當?shù)乜h級教育行政部門（或行政審批部門）批準。

2.嚴查非法辦學行為。各縣（市、區(qū)）要認真排查并嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為，不得以“國學”為名，傳授“三從四德”、占卜、風水、算命等封建糟粕，不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未送適齡兒童、少年入學接受義務教育或造成輟學，情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

（四）保障特殊群體受教育權利

1.保障隨遷子女入學權利。各縣（市、區(qū)）要堅持“以流入地政府管理為主、以公辦學校接收為主”的原則，不斷完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，簡化優(yōu)化入學流程和證明材料，合理確定入學條件，確保符合條件的應入盡入，不得隨意提高入學門檻。對于公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀。教育行政部門要充分考慮隨遷子女的特殊性，聯(lián)合公安等相關部門和街道、社區(qū)提前將入學條件及要求廣泛宣傳告知。學校要實行隨遷子女與本地戶籍學生混合編班、統(tǒng)一管理，加強對隨遷子女的教育管理服務，保障隨遷子女平等接受教育。

2.做好殘疾兒童、少年入學工作。積極推進融合教育， 優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童、少年接受義務教育；不能接受普通教育的，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排進入特教學校就讀；因殘疾程度較重不能進入學校或兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀的，應采取送教上門的形式實施教育，并納入特教學校學籍管理。對于入學安置有爭議的，由縣級教育行政部門牽頭組織殘疾人教育專家委員會，對其接受義務教育的能力進行評估認定， 按照“一人一案”原則，提出入學安置意見，明確適齡殘疾兒童、少年接受義務教育的方式和具體就讀（送教）學校，除經(jīng)殘疾人教育專家委員會評定不具備接受教育能力的兒童、少年外，做到應入盡入。

3.落實教育優(yōu)待政策。各縣（市、區(qū)）要落實好烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、“獅城精英”高層次人才子女、北京非首都功能疏解項目隨遷職工子女、支援湖北和在我市新冠肺炎救治隔離區(qū)工作的醫(yī)務人員子女及其他各類優(yōu)撫對象的教育優(yōu)待政策，落實好華僑、港澳臺籍和國際學生入學政策，細化操作程序，優(yōu)化辦理流程。

（五）全面推進陽光招生

1.簡化優(yōu)化招生流程和材料。各縣（市、區(qū)）要本著便民、高效的原則，進一步簡化優(yōu)化報名程序和證明材料。鼓勵探索建立義務教育招生入學信息化平臺，實現(xiàn)招生入學“一站式”管理與服務。招生報名時，不得要求家長提供或辦理沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)、實際辦理程序復雜繁瑣且有關單位無法證明的、可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的證明材料。

2.做好招生入學信息公幵。招生工作開始前，縣級教育行政部門和學校要通過多種形式主動向社會公開招生相關信息，包括招生入學政策、招生劃片范圍、入學條件、報名流程、招生時間節(jié)點、招生咨詢方式、舉報受理平臺、信訪接待地址等，并在招生結束后公布招生結果，自覺接受社會監(jiān)督，努力提高義務教 育招生入學工作的公信力。

3.切實做好均衡分班工作。嚴禁設立或者變相設立重點班、快慢班、各種實驗班。學校要均衡配置學生，鼓勵通過電腦隨機派位方式均衡分班；要均衡配置師資，合理組建班級教學團隊，確定班級師生組合時應遵循隨機原則，確保教學團隊水平大體相當。學校分班工作應在主管教育行政部門監(jiān)督指導下完成。

4.建立招生入學工作預警制度。各縣（市、區(qū)）要持續(xù)推進城鎮(zhèn)義務教育學校擴容增位工程，加大城鎮(zhèn)義務教育學校建設力度，加快推進已建成學校投入使用，持續(xù)做好化解大班額工作，嚴格控制班額。小學、初中起始年級不得新增56人及以上大班額，有條件的地方和學校按照小學每班不超過45人、初中每班不超過50人招生。縣級教育行政部門要建立健全招生入學工作預警機制，加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，對出現(xiàn)常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況，要盡早、提前向社會發(fā)布預警提示，合理引導家長預期。招生期間，縣級教育行政部門要對轄區(qū)內可能新增大班額的學校進行預警提示，堅決防止產生新的大班額。民辦義務教育招生規(guī)模占比偏高的縣（市、區(qū)），要強化義務教育政府保障責任，增加公辦學校資源供給，合理調整招生計劃，堅決防止將政府舉辦義務教育的責任推向市場。

 五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要高度重視2020年義務教育學校招生工作，制定招生工作具體方案，要加強組織領導，明確職責分工，完善工作措施，規(guī)范招生程序，認真組織實施。

（二）大力宣傳引導。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要與新聞宣傳部門和有關單位通力合作，充分、深入、細致解讀本縣入學政策，著力宣傳促進教育公平的具體舉措，回應人民群眾關切，積聚工作正能量。要在招生入學關鍵環(huán)節(jié)和關鍵時點，就關鍵政策、群眾關心的疑難點做好宣傳釋疑工作，取得家長的理解和支持。要引導廣大家長充分認識就近入學對于學生健康成長的價值和意義，樹立科學教育觀念，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要任務，理性幫助孩子確定成長目標，克服唯分數(shù)、唯升學的功利化傾向，避免盲目跟風擇校。要總結推廣招生入學工作的先進典型和成功經(jīng)驗，積極宣傳優(yōu)質均衡發(fā)展成效和老百姓身邊的好學校，努力為每名適齡兒童、少年接受公平而有質量的教育創(chuàng)造條件。出臺重大改革舉措前，要廣泛征求群眾意見，加強風險評估，做好輿論引導，設立必要的過渡時限，確保社會穩(wěn)定。

 （三）嚴肅招生紀律。一是嚴禁無計劃、超計劃組織招生；二是嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果；三是嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；四是嚴禁公辦學校與民辦學?；旌险猩?、混合編班；五是嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；六是嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；七是嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；八是嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班；九是嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率；十是嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉學學生辦理學籍轉接。

（四）嚴格執(zhí)紀問責。各縣（市、區(qū)）要健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，暢通違規(guī)舉報和申訴受理渠道，及時糾正和嚴肅查處各種違規(guī)違紀招生行為。對違規(guī)的公辦學校，由主管教育行政部門責令限期整改，視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、取消評優(yōu)評先資格、撤銷榮譽稱號等處罰。對違規(guī)的民辦學校，由主管教育行政部門責令限期整改，視情節(jié)輕重給予約談、通拫批評、依照有關規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對違規(guī)參與招生的校外培訓機構，由主管教育行政部門責令限期整改，視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、列入“黑名單”、停止招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對違規(guī)違紀的個人，按照干部管理權限，視情節(jié)輕重對校長和其他直接責任人員給予相應的黨紀、政務處分直至撤職或者解除聘用關系；涉嫌違法犯罪的，移交司法部門追究法律責任。對由于監(jiān)管不力，民辦學校未按規(guī)定采取隨機派位方式招生造成嚴重后果的，除對民辦學校處罰外，還將追究主管教育行政部門責任。

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